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中国进入全面两孩时代 基本国策有了哪些新内涵

时间:2016-05-12来源:人民日报 点击:
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  焦点阅读

  新形式下规划生育基本国策有了新的内涵。人口和规划生育工作发生“三个转变”:由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变;由管理为主向更加注重办事家庭转变;由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

  1月5日,《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善规划生育办事管理的决定》发布,明确从2016年开始实施全面两孩政策。这意味着,从今年1月1日起全国各地同步实施该政策,我国正式进入“全面两孩”时代。面对新形式,《决定》同时摆设了人口和规划生育改革发展工作。  

  

  根据修改后的《人口与规划生育法》,全面两孩政策自2016年1月1日起在全国各地同步实施。各省(区、市)人口与规划生育条例和相关规定要作相应修改。

  此前国家卫计委已表示,将以生育办事证改革为抓手,改进办事管理,方便群众办事。《决定》明确,对生育两个及两个以内孩子的,不实行审批,由家庭自主放置生育。优化再婚等特殊情形再生育办理流程,推行网上办事、一站式办事和许诺制。

  对于大家比较关注的社会扶养费征收问题,《决定》明确依法依规查处政策外多孩生育。中国人口学会会长翟振武认为,这意味着对政策外多孩生育的,仍是依法征收社会扶养费。对政策实施前已征收社会扶养费的,维持原措置决定;对尚未措置或已作出措置决定但尚未征收到位的,依法依规妥善措置。

  独生子女费是不是继续发放?《决定》明确对政策调整前的独生子女家庭和农村规划生育双女家庭,继续实行已有的各项嘉奖搀扶帮助政策,政策调整后自愿生育一个孩子的家庭不再享受嘉奖搀扶帮助和优待政策。

  

  最近,广州、上海、南京多个处所大医院儿科急诊或夜间停诊,引发公家对儿科医生缺失的担忧。

  妇幼保健规划生育办事体系是落实全面两孩政策的重要保障。《决定》明确,加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,合理确定办事价格,在薪酬分派等方面加大政策倾斜力度。专家认为,这意味着有望在有条件的高校探索开设儿科专业,开展大学本科助产相关专业招生培养工作。有助于改良医务人员待遇,增加岗位吸引力。

  女性生育两孩,面临着四五年的孕产期,有些人担心找工作受歧视。《决定》明确,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的办法。

  

  在过去的40多年里,规划生育阐扬了不可估计的作用。人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰,总和生育率由5.4下降到1.5—1.6;有效减缓了人口对资源情况的压力。如果不实行规划生育,人均耕地、食粮、森林、淡水资源等会比目前低20%以上;缔造了有利于经济增长的“人口红利期”;为世界人口发展和减贫事业作出了重大贡献。

  然而,今日的中国人口发展的内在动力和外部条件已经发生了显著变化,新形式下规划生育基本国策有了新的内涵。《决定》明确了人口和规划生育工作的“三个转变”,即由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重办事家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

  “办事家庭”写入《决定》成为一大亮点。翟振武表示,注重家庭发展,包含了生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展支持政策。如在规划生育嘉奖假方面,将制定符合政策生育夫妇延永生育假嘉奖的相关政策办法,保障其休假期间的合法权益;在家庭养老抚幼方面,实施“新家庭规划”项目和规划生育家庭科学育儿、青少年健康发展和养老照护试点,探索健全家庭健康办事体系,增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等办事。流动人口的家庭也将取得支持,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和规划生育办事规模,开展流动人口社会融会示范试点工作,提高流动人口家庭发展能力。

  《决定》明确,到2020年,规划生育办事管理制度和家庭发展支持体系较为完善,基本实现人人享有规划生育优质办事,人口总量控制在规划目标之内。

  翟振武认为,《决定》指明了新时期全面两孩政策和人口计生工作的方向,尤其是提到管理转向办事,更加注重办事家庭,是人口计生工作的理念大转变。“以前工作重点主要是控制人口数量,现在更加注重人口结构、散布等,注重平衡发展。”别的,人口计生工作更加关注家庭,不只是关注育龄妇女,而是关注她的家庭收入、孩子照料、家庭协调等多个方面,更加科学合理。

  《决定》最后指出,对人口和规划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成卑劣影响等情形,实行“一票否决”。中央将按期开展督查。

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